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政大法律系副教授林佳和，今天受邀擔任不當黨產處理委員會之聽證鑑定人，林佳和表示，台灣在推動不當黨產追討轉型正義過程，不該以「去脈絡化」理解方式，要求附隨組織的認定，採取全功能性偏狹檢驗，他認為，只要部分營業項目，是為了政黨或隸屬政黨組織，其他部分該組織即便保有一定自主，也不影響其是否為附哪裡可以借錢隨組織的整體判斷，而勞軍捐的徵收，即已構成濫用政黨優勢地位的要件。

德國轉型正義觀察有無取得不當利益

林佳和表示，參考德國與東歐國家轉型正義推動過程，附隨組織的觀察重點，是有無「以黨領政」，取得實質法治國下不當利益，附隨組織檢驗的重點，「不是組織，而是功能」，即是該組織在個別活動上，是否本於濫用政黨權力與地位，違反實質法治國原則，不該偏狹地以全組織、全功能角度偏狹檢驗。

林佳和表示，參考德國與東歐國家轉型正義推動過程，附隨組織的觀察重點，是有無「以黨領政」，取得實質法治國下不當利益，附隨組織檢驗的重點。（資料照，盧逸峰攝）

林佳和表示，德國學者針對政黨附隨組織，提出連結性三要素，即是政治工具化、組織上融合、財務上連結，但在實質個案認定上，德國法院在德國婦女聯合會認定上，法院上貸款代辦公司的判決認為不需上述三要素全部具備，從德國婦女會也顯示，它與德國SED沒有財務上的連結。從德國聯邦基本法面向，政黨附隨組織的認定，應該以有無侵害第三人、有無利用國家執政角色恣意統治，二個重要的判准標準，就是有無侵害基本人權與濫用壟斷威勢地位。

當事人被迫同意構成濫用政黨優勢

「包括今天討論個案（婦聯會）在內，或許當時對台灣國際民生有正面幫助，但包括勞軍捐、影劇捐、教育捐在內，將進出口公會會員財產，移轉給國家以外的第三方，這裡面如果涉及當事人被迫同意，執行類似徵收的權力，就構成濫用政黨優勢地位，違反實質法治國原則。

林佳和表示，被迫同意除了政府公權力強制之外，還有多面向，德國轉型正義在1945美國佔領期間，就處理過納粹德國強制徵收以外的「被迫同意」概念，包括1952年《德國聯邦返還法》，包括勞軍捐在內，從行政法角度，沒有來自法律保留的自願服從，個別行為人不可期待自主決定空間時，就構成所謂「被迫同意」，他強調，濫用政黨威是權力地位，是追討不當黨產憲法最大出發點，否認這個出發點，追討不當黨產就可以休矣。

婦聯會：該考慮當時現實情形

不過婦聯會委任律師徐履冰表示，包括勞軍捐在內，當初的勸募都有其時代背景，以防衛捐為例，當初係東南行政長官公署頒布行政命令開徵，最後納入統一稽徵條例，今天黨產會在討論勞軍捐等，當時是否利用政黨威勢地位，是否也該考慮當時現實情形。

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